正在举行的第五届海峡论坛大会上宣布最高人民法院将出台认可和执行台湾乡镇民事调解书司法解释。对此，与会的台湾乡镇调解员均表示，这是一个极大的好消息，两岸互相承认调解书，对两岸是互利双赢的好事

本报记者汪闽燕

　　第五届海峡论坛于6月15日至21日在厦门隆重举行。本届论坛继续以“扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展”为主题，突出“聚焦亲情、共圆梦想”主议题，以基层民众为主角，保持民间性、广泛性、草根性特色，面向基层、面向民间、突出民生。16日下午，两岸基层调解员联谊交流会也在厦门召开。来自海峡两岸的百余名基层调解员共聚一堂，畅谈调解问题和技巧，交流调解经验。两岸基层调解员均表示，希望未来双方能在调解上增加合作，探讨新时期两岸调解工作创新发展，推进两岸和平发展。

       两岸交流更加广泛

　　两岸基层调解座谈会是两岸乡镇交流对接系列活动之一，也是本届海峡论坛的一个重要分论坛和特色活动之一，受到两岸的高度重视。来自国台办、司法部、台湾调解委员会联合总会的负责人士和调解专家及来自大陆福建、浙江、黑龙江、云南和台湾基隆、嘉义、台南以及屏东、宜兰、台中、云林、嘉义、台南、高雄等9个县市的基层调解员100多人共同交流了调解经验和技巧。

　　相比往年的海峡论坛，今年的两岸基层调解座谈会参加的人数更多、代表的范围更广泛，体现了两岸基层调解工作在两岸交流活动中的重要性。今年，第五届海峡论坛仍把两岸基层调解座谈列为论坛的重要项目之一，且参加座谈交流的双方基层调解员代表范围较上届更为广泛，两岸基层调解员代表对两岸调解工作的创新发展和合作进行了热烈的讨论，增加双方的了解与感情。
基层热议调解经验

　　当天下午，来自台湾各县市的基层调解员一行首先来到厦门市思明区道路交通事故纠纷人民调解委员会参观。该调解委员会集合公安、法院、司法、保险等涉及道路交通事故处理的四个部门，以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充，一站式办理“接警-定损-调处-理赔”全部程序。

　　不少台湾调解员代表表示，此次参观让他们对大陆的行业性人民调解组织建设情况和人民调解与行政调解、司法调解衔接联动有了更加直观的认识。来自台湾新竹市的陈万福老先生，是一名资深的调解员，已经从事调解工作30年，他说，目前在台湾还没有类似的专门应对交通事故的调解委员会，对于大陆的这种调解委员会还是第一次接触。他希望两岸多交流，增进双方的了解和合作，这对双方都是有利的事情。

　　参观完厦门市思明区道路交通事故纠纷人民调解委员会后，两岸基层调解员聚到一起，围绕“交流基层调解，促进社会和谐”的主题，就共同关心的两岸调解组织架构、调解范围、调解效力和功能作用等议题，交流了经验和工作心得，为两岸调解工作的发展合作进行有益的探讨，并提出自己的见解。

       台调解进入成熟期

　　台湾的乡镇调解已经有比较长的历史。台湾调解委员会联合总会监事主席林森斌介绍，台湾现行的乡镇市调解制度可追溯至1931年4月司法行政部门所颁布的“区乡坊调解委员会权限规程”，但直到1955年1月22日才正式颁布调解条例，经过这几十年来不断修订和调整，调解业务已经进入了成熟期。

　　台湾司法行政部门统计处2013年4月的数据显示:2012年全台湾乡镇市区调解委员会办理调解业务结案14万件。2012年结案件数中，调解成立比例为78%，与2011年相当，其中刑事调解成立比例达8成2，高于民事调解之7成。在调解结案件数中，民事调解结案50205件，占36%；刑事调解结案89417件，占64%。其中，民事调解以债权、债务纠纷居多，约57%；刑事调解以伤害案居多，占87.11%。2012年平均每位调解委员调解件数为34.47件。

　　刑事调解自2003年起高于民事案件，林森斌说，这是因为近年司法部门为疏减讼源，鼓励第一审法院将简易案件裁定移付乡镇市区调解委员会办理调解，导致刑事调解呈现快速增加的状况。

       司法合作成果显著

　　自2008年以来，两岸关系发生了历史性的转折，在司法合作领域取得了一系列突破性的进展和重要成果。国台办法规局副局长巢小良在座谈会上介绍，《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》生效实施4年来，执行成效显著，有效保障了两岸同胞权益和交往秩序。

       在共同打击犯罪方面，两岸警方联合侦破上万起电信诈骗案件，抓获犯罪嫌疑人4700多名。同时，两岸警方联手破获一批重大毒品犯罪案件，大陆警方缴获各类毒品1720多公斤。在遣返通缉犯方面，大陆方面遣返台方通缉犯288人，包括台湾“十大枪击要犯之首”陈志勇和诈骗金额达40亿新台币的刘凯齐等重大经济犯。在羁押通报方面，大陆公安机关向台警方通报被采取刑事强制措施的台湾居民1943人次。在服刑人移管方面，大陆方面向台湾陆续移交了12名病重台湾服刑人员。在司法协助方面，两岸审判、检察机关相互委托送达文书、调查取证已逾两万件。

       互认调解书是双赢

　　令人关注的是，在此次海峡论坛大会上，国台办主任张志军宣布，大陆最高人民法院拟于近期出台司法解释，明确当事人可申请大陆人民法院认可和执行台湾地区乡镇市调解委员会出具并经台湾地区有关法院核定的民事调解书。最高法相关负责人在随后的政策说明会上表示，自1998年以来，最高法在认可台湾判决、裁定、支付令等方面已经出台过四次司法解释，而此次将是针对台湾乡镇市调解委员会作出的民事调解书。该负责人说，大陆的人民调解与台湾的乡镇市调解都是基层调解，便民、高效、简约，利于减少民间纷争，化解社会矛盾，促进社区和谐与社会稳定，为百姓所喜闻乐见。希望台湾方面也能本着互惠的原则，承认和执行大陆的人民调解书。巢小良说，这将是1998年以来，大陆最高人民法院就认可和执行台湾地区裁判问题出台的第5个司法解释，此举有利于进一步维护两岸当事人的合法权益，对台湾乡镇调解员来说，是一个重大的利好消息。

　　乡镇调解在台湾起着非常重要的作用，林森斌说，一些台湾人在大陆也有资产，此次大陆最高法表示将出台承认和执行台湾乡镇市民事调解书的司法解释，这是非常好的消息，也是他一直期待的。作为台湾调解委员会联合总会的监事主席，他在两岸调解交流合作方面一直在做努力，希望两岸能互相承认调解书，也希望在大陆最高法作出承认台湾乡镇民事调解书后，台湾方面也能出台相关措施，承认大陆的调解书，这是对两岸互利共赢的好事，希望看到这天的早日到来。

　　随着两岸交流的增多和深化，特别是两岸开放自由行之后，两岸民间纠纷也日益增多，如何有效化解纠纷成为两岸进一步发展合作的障碍之一。与会的两岸基层调解员纷纷表示，希望加强两岸在调解工作上的交流与合作。中华全国人民调解员协会秘书长李冰说，两岸基层调解员加强交流合作希望能进一步促进海峡两岸的经济、社会和文化等方面发展与交流。